乌克兰正在寻找更多的士兵加入其军队，但是一项新的法案可能会对弗拉基米尔·泽伦斯基产生反作用

　　

　　

　　去年年底，乌克兰总统弗拉基米尔·泽伦斯基(Volodymyr zelensky)提出了动员乌克兰参战的选项。

　　在12月1日的讲话中，他还描述了征兵改革的必要性，并指出“乌克兰的每个人都明白，这一领域需要变革。这不仅仅是可以动员的人数的问题。这是关于条件的问题，对于目前在军队的每个人来说，对于复员和那些将要参军的人来说。”

　　在战争的第一年，乌克兰能够依靠来自乌克兰和国外的大量志愿者，从那以后，乌克兰采取了一种滚动的方式来动员其人民参军。这被批评为效率低下和腐败行为，因此，泽伦斯基总统在2023年8月解雇了负责征兵的地区委员。最近，有人指责乌克兰人被“强迫”服兵役。

　　一份动员法案草案在圣诞节前夕提交给了乌克兰议会。它概述了将应征入伍者的年龄限制从27岁降至25岁，结束对轻度残疾人的服务排斥，使数字征兵通知合法化，并限制逃避兵役者进行金融交易的能力。

　　乌克兰总司令瓦莱里·扎鲁兹尼(Valerii Zaluzhnyi)将军称，这项新法律对他轮换精疲力竭的前线部队、为未来的进攻组建新阵型、以及在服役结束时给现役部队一些曙光至关重要。

　　这项拟议中的法律受到政界人士以及乌克兰议会人权专员的批评，称其违宪。新版本的法律草案可能会在2月初提交给乌克兰议会。

　　但是，即使动员法案得到乌克兰议会和总统的批准，乌克兰在实施过程中也面临着一系列挑战。

　　第一个挑战是训练大量的新兵。乌克兰的军事训练系统已经承受着巨大的压力。在过去两年中，乌克兰武装部队从20万人扩大到约100万人，维持所需的训练吞吐量以保证前线部队配备健康、准备充分的人员是一项持续的挑战。

　　北约国家和澳大利亚协助了这一进程，但在我上次访问乌克兰时，乌克兰高级军官向我承认，由于战场需求，大多数训练都太短了。招聘人数的增加将使这一问题复杂化。

　　新士兵也需要装备。虽然许多部队无疑将使用已经发给前线部队或预备役部队和领土防御部队的装备，但乌克兰也希望组建更多的机动旅。

　　鉴于美国军事援助的不足和欧洲军队几乎空无一人的库存，2024年的这一装备挑战将难以解决。

　　其次，所有这些新的服务人员都需要支付工资。由于美国军事援助的短缺和500亿欧元财政援助计划的延迟，乌克兰正面临着国家预算的巨大挑战。乌克兰于2023年11月公布的预算预计，今年的预算缺口约为400亿美元。再增加40万至50万士兵，这些士兵需要支付工资、提供食物、装备并最终遣散，这只会加剧这一经济挑战。

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　　动员和征召兵的方式绝不能破坏公民与军事机构之间存在的社会契约。

　　虽然许多民主国家在战时危险时期征召了公民，但在这种情况下，军事机构仍有义务确保其公民士兵得到适当的训练、装备和领导，并被派去执行适当的军事任务。

　　俄罗斯人使用的“肉战术”，即让训练不足的义务兵充当乌克兰的子弹捕手，造成大量伤亡，乌克兰不能使用这种战术。

　　泽连斯基总统在让动员法案获得批准，然后确保其公平有效地实施方面面临政治挑战。

　　在不久的将来，他还将面临总统选举。一场执行不力的动员运动可能会让许多应征入伍者、他们的家人和他的政治盟友对泽伦斯基重返政坛不太乐观，无论选举何时举行。

　　就像乌克兰战争的许多教训一样，这场辩论与美国、英国和澳大利亚等西方国家有关。这些国家的军事组织都是全志愿军，在征兵方面仍然不足。

　　澳大利亚国防部长理查德·马勒斯(Richard Marles)将其描述为“国防人员危机”，议会图书馆(Parliamentary Library)在2023年的一份简报中描述了“计划的招聘水平和进入澳大利亚国防军的人数未能抵消人员外流”。

　　随着日益严峻的战略环境，以及国防可能需要更多地用于威慑和与自然灾害有关的行动，冷战后的全志愿兵役制模式可能需要改革。

　　肯定有各种不同的战略可以而且应该加以考虑，以填补这一日益严重的军事人员短缺。

　　但在考虑不同的解决方案时，澳大利亚或许希望观察乌克兰人正在进行的动员辩论，并从中吸取教训。

　　米克·瑞安是一名战略家和退休的澳大利亚陆军少将。他曾在东帝汶、伊拉克和阿富汗服役，并担任过美国参谋长联席会议的战略家。他也是洛伊研究所(Lowy Institute)和华盛顿大学(Washington-ba)的非常驻研究员战略与国际战略中心研究部分。