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联合国第1701号决议:符合目的还是完全失败?

  

  

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  随着以色列战机袭击黎巴嫩南部的目标,真主党加强了对以色列北部的火箭袭击,黎巴嫩官员呼吁恢复2006年联合国安理会的决议,努力促成停火。

  但随着双方紧张局势的加剧,问题依然存在:第1701号决议能否为以色列和黎巴嫩之间的持久稳定铺平道路,还是说目前的冲突已经超出了极限?

  华盛顿研究所的真主党和恐怖主义专家马修·莱维特告诉《国家报》,除非得到适当的执行,否则联合国1701号决议“只不过是写在上面的纸”。“一直都是这样,”他说。

  “2006年战争结束后,该协议没有得到执行,这让真主党得以多次重新武装,并向黎巴嫩南部更深处部署。”

  他强调这一次需要更严格的执法,他说:“没有人会相信任何人的话,在这方面必须采取严厉的执法措施。”以色列将采取一切必要措施减轻真主党构成的威胁。”

  联合国安理会1701号决议结束了2006年以色列和真主党之间的战争,呼吁彻底停止敌对行动,并规定只有黎巴嫩军队和联合国维和部队应该部署在以色列边境和利塔尼河之间。

  它还只允许黎巴嫩军队和联合国驻黎巴嫩临时部队(unfil)在该地区拥有武器和军事装备,确保黎巴嫩国家对其南部地区的完全主权。

  该协议为两国都带来了实实在在的利益。刚刚摆脱叙利亚多年占领的黎巴嫩,抓住机会重申了对其领土的控制,同时确保联合国承诺解决舍巴阿农场争端。随着真主党部队被击退到利塔尼河,以色列在其北部边境获得了一个安全缓冲区,减少了来自伊朗支持的民兵组织的直接威胁。

  以色列和真主党互相指责对方没有遵守第1701号决议的条款。以色列一直认为,这些规定从未得到充分执行,并指出这是导致紧张局势持续的一个主要因素。

  自从加沙战争一年前开始以来,以色列和真主党几乎每天都在越境发生冲突。真主党说,它是在与盟友哈马斯团结一致。以色列总理内塔尼亚胡和其他官员强调,有必要确保靠近黎巴嫩边界的北部地区的安全,以便背井离乡的居民能够返回家园。

  以色列上周再次对黎巴嫩进行地面入侵,并暗示这些未解决的问题是导致冲突的原因。

  以色列军方发言人丹尼尔·哈加里上周说:“1701年之后的18年,真主党是世界上最大的非国家军队,黎巴嫩南部到处都是真主党恐怖分子和武器。”

  “如果黎巴嫩和全世界都不能把真主党赶出我们的边境,我们别无选择,只能自己动手。”

  据联合国统计,去年,以色列对包括贝鲁特在内的黎巴嫩境内的大规模空袭已造成2000多人死亡,仅在过去两周就造成1500人死亡。

  联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯周二对记者说:“伤亡人数已经超过了2006年的黎巴嫩战争。”

  中东问题专家兰达·斯利姆(Randa Slim)指出,第1701号决议仍然是谈判的框架,但随着以色列和真主党之间的冲突继续升级,他质疑该决议未来的意义。

  她说:“能否持续下去,时间会证明一切。”她强调,结果在很大程度上取决于以色列的立场——是否会导致僵局,或者以色列是否觉得自己有能力强加新的条件。这可能导致另一项决议,可能根据第7章,加强执行措施。

  但贝鲁特圣约瑟夫大学(St Joseph University of Beirut)国际关系教授卡里姆?比塔尔(Karim Bitar)辩称,对以色列来说,1701年的协议“不再足够”,而美国“似乎也走在更强硬的路线上,要求……彻底解除真主党的武装”。

  “真主党处于如此混乱的局面,无法与自己的成员沟通,我们是否能达成一项双方都能接受的新协议仍然令人怀疑。几年前就应该实施了。”

  对于黎巴嫩看守总理纳吉布·米卡提(Najib Mikati)来说,“解决方案在于执行联合国第1701号决议,该决议要求军队和联黎部队全面合作,以确保该地区的安全”。

  伊朗外交部长阿巴斯?阿拉奇(Abbas Araghchi)周五在与米卡提会晤后表示,德黑兰支持在黎巴嫩和巴勒斯坦领土同时停火的努力。

  一位在场的阿拉伯外交官告诉《国家报》,Mikati和Araghchi的会面充满了紧张气氛。会谈被形容为“极度紧张”,重点讨论了米卡提将黎巴嫩局势与加沙冲突脱钩的坚定立场。总理主张全面执行第1701号决议,强调黎巴嫩停火不应以加沙停火为条件。阿拉奇对此表示强烈反对。

  比塔尔先生告诉《国家报》:“看到黎巴嫩当权的成员到目前为止一直不情愿,最终认识到1701需要实施,这是很重要的。

  “有很多挑战,双方都需要遵守这项决议。但是,没有其他选择,因为安全理事会目前处于僵化状态,因此我看不出有可能通过一项新的决议。我们目前的情况是1701年。”

  华盛顿研究所琳达和托尼?鲁宾阿拉伯政治项目高级研究员哈宁?加达尔表示,最近的呼机袭击标志着以色列的一个转折点,内塔尼亚胡意识到,联合国第1701号决议已不再足够。

  加达尔表示:“他们显然希望摧毁真主党,在地面上创造一个新的现实。”她补充说,如果达成停火协议,以色列将声称它已经保护了其北部边界,不再仅仅依靠外交来保护。

  斯利姆表示,很明显,“以色列政府中的一些右翼部长正在考虑长期占领黎巴嫩南部,或其中的大部分地区。”

  她说,她不认为美国总统乔·拜登(Joe Biden)的政府有足够的影响力来阻止以色列在黎巴嫩的行动。“我不认为以色列公众在这一点上……向以色列政府施加内部压力,迫使他们停止对黎巴嫩的军事攻击,我也不认为国际社会有能力对以色列或美国施加足够的影响。”