旅游税会成为爱尔兰的下一个新税吗？
分析:什么是旅游税，支持和反对的理由是什么，它可能为地方议会增加多少收入?
作者:Gerard Turley和Stephen McNena，高威大学
随着2024年旅游旺季的结束和2025年预算的临近，一些人猜测会征收旅游税。任何在欧洲城市度假或度假归来的人都可能对这项税很熟悉。那么，什么是旅游税?赞成和反对的理由是什么?它可能为寻找新收入来源的地方议会增加多少收入?
世界上许多城市或州对短期住宿征税，如酒店、宾馆、民宿、青年旅社、露营地、短期租赁(如Airbnb)等。作为一种针对旅游业的税收，它有各种各样的名字，包括住宿税、酒店房间税、床税、占用税、过夜税或游客税。这种税可以是从价税，以住宿价格的百分比表示，也可以是每人每晚的特定金额。
税由客人/访客/游客支付，住宿设施通常负责收取税款并将收据寄给相关政府。这种税收的收入通常被指定用于发展和促进旅游业的公共投资，例如为旅游景点的环境保护和基础设施支出提供资金。
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节选自RTé第一电台的《开车时间》，我们应该征收旅游税吗?
国家以下各级政府，通常是市级政府，管理这些税收的大部分。通常，地方政府以市议会的形式，对适用的税率有自由裁量权。
征收旅游税的一个理由是基于用户自付原则:游客使用街道、公园、海滩、水和废水，因此他们应该为提供和维护这些公共服务的成本做出贡献。这就是为什么这种税受到地方政府欢迎的一个原因:它不是强加给投票和选举当地政治家的居民。
然而，这是反对征收这种税的主要理由。被称为税收出口，在这种情况下，税收义务不落在当地居民和当地服务的受益人身上，而是出口给了游客。通过打破地方税收与地方福利之间的联系，它削弱了地方政府对当地居民和选民的责任。它也是一种非常明显的税收，既好(透明)又坏(不受欢迎)。从理论上讲，它也可以用来针对热门但拥挤的旅游目的地的过度旅游。
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来自德国之声新闻，威尼斯将对游客收费
反对征收游客税的另一个理由是，住宿价格会上涨，这可能会对游客数量、旅游活动和酒店业以及更广泛的旅游业的竞争力产生影响。与所有税收一样，这是在财政上必要和政治上可接受之间取得平衡的问题。我们想起了法国政治家让-巴蒂斯特·科尔伯特(Jean-Baptiste Colbert)的话:“税收的艺术在于拔鹅的毛，以尽可能少的嘶嘶声获得最多的羽毛。”
税收和福利委员会于2022年发布的报告描述了欧盟成员国每晚0.40欧元至2.50欧元的住宿税率，具体取决于住宿类型。作为扩大税基的一系列措施的一部分，欧盟委员会建议在城市或市一级征收住宿税，与大多数征收住宿税的欧盟内地国家保持一致。在一些欧盟国家的大城市或首都，隔夜固定利率现在远远超过2.50欧元。
爱尔兰最大的城市和地方当局都柏林市议会(DCC)考虑征收住宿税。2023年1月，财务主管向金融战略政策委员会提交了一份关于该问题的报告。该报告利用2022年酒店卧室数量的数据，估计了1%的住宿税的潜在收入。据估计，该税的年收益约为1200万欧元。
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从RTé Radio 1的This Week节目中可以看到，53%的旅游供应商今年的业务有所下降
从这个数字的背景来看，2022年DCC的LPT金额刚刚超过2300万欧元，由于LPT税率下调15%，收入减少了1200万欧元。该数据仅指酒店房间，不包括其他类型的住宿。因此，1200万欧元的估计可能低于真实的潜在收益，这也是由于自那以来酒店价格的上涨。高威市议会(Galway City Council)也进行了类似的讨论，该市报告的税收收入接近每年200万欧元，不到该市2024年税收总收入的三分之一。
就像通常的情况一样，我们可以从爱尔兰海的另一边寻找趋势。2024年，苏格兰议会通过了《游客税(苏格兰)法案》，允许地方议会根据自己的意愿征收游客税。爱丁堡市议会计划根据目前的游客征税计划草案，在征求居民和企业的公众意见，并经过18个月的执行期后，于2026年夏季开始征收游客税。
同样，由于爱尔兰的地方当局通常没有引入新税收的法律权力，因此需要国家议会的主要立法来制定这种税收。虽然可能不在2025年的预算中，但旅游税可能不会太遥远。以美国政治家本杰明·富兰克林(Benjamin Franklin)的一句名言作为结束语:“…在这个世界上，除了死亡和税收，没有什么是确定的”，我们在爱尔兰看到旅游税可能只是时间问题。如果是这样，我们会看到更少的游客吗?我又想起了鹅的比喻。
格尔·特利博士是凯恩斯商业与生态学院的讲师戈尔韦大学经济学教授。他是地方政府财政网站的联席经理。Stephen McNena是生态学的讲师凯恩斯商业与生态学院的经济学教授戈尔韦大学经济学和惠特克研究所的教授。
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