FactFind：什么是“安全的原籍国”？有多少寻求庇护者来自一个国家？
两个新国家——阿尔及利亚和博茨瓦纳——预计将被列入“安全原产国”名单，爱尔兰的国际保护体系也提出了其他改革建议。
司法部长海伦·麦肯蒂表示，此举不是为了阻止真正的庇护申请者，而是为了提高程序效率，并阻止人们利用爱尔兰的庇护制度作为经济移民的途径。
Tánaiste和外交部长Micheál Martin最近几天评论说，这个名单是在持续的基础上进行审查的，这些国家是去年加入的。
在政府宣布之后，爱尔兰难民委员会指出，来自被指定为“安全”国家的人仍可能被承认为难民，并在爱尔兰获得庇护。
在周日接受RTé“本周”节目采访时，她最初宣布她将决定在安全国家名单上增加一个国家，称这是对非法进入庇护系统的人的“打击”。
然而，在这些最近的宣布之前的几个月，媒体、网络和Dáil上的辩论都以“安全原籍国”申请人为主题。
这些说法通常包括误导性的说法，即来自这些国家的所有寻求庇护者都应该被自动拒绝，来自这些国家的移民占移民或国际保护案件的大多数，或者爱尔兰或欧盟当局不知道这些指定并被欺骗。
去年12月，农村独立党(Rural Independent)的代表卡罗尔·诺兰(Carol Nolan)提出了一项关于移民的动议，其中反复提到了“安全的原籍国”一词。
其中包括呼吁政府对来自这些国家的国际保护申请者“确保一个更高的门槛”，并“解释为什么未经审查的单身男性，许多来自安全国家，在没有与当地社区进行任何协商的情况下，被安置在小农村地区的住宿中心”。
在社交媒体上，有关来自“安全国家”的寻求庇护者的说法往往更为直白。
“在正常运作的移民制度中，这应该意味着来自这些国家的人在抵达时会自动被拒绝庇护，并被送回原籍国。或者人们会合理地认为这是事实，但在小小的、古老的、更奇怪的爱尔兰却不是这样，”Reddit上的一条评论写道。
社交媒体网站上的其他帖子，尤其是X.com(原名Twitter)明确表示，来自“安全国家”的被点名的个人应该被自动驱逐出境。
“安全原籍国”的概念在欧盟法律中被明确概述为“基于法律状况、民主制度内的法律适用和一般政治环境，可以证明一般和一贯没有迫害……在国际或国内武装冲突的情况下，不得有酷刑或不人道或有辱人格的待遇或处罚，也不得以不分青红皂白的暴力相威胁”。
然而，尽管欧盟政策制定者讨论了建立一份安全国家共同名单的计划，但这一计划从未建立起来，该提议后来被正式撤回。
目前，哪些国家应该被认为是安全的，这取决于各个国家。
欧盟庇护支持办公室(EASO，后更名为欧盟庇护署)2021年的一份欧盟报告显示，在拥有此类名单的欧盟国家中，人们对哪些国家被认为是“安全国家”几乎没有共识。
尽管澳大利亚、加拿大、加纳和塞内加尔等国家出现在许多其他欧盟国家的名单上，但它们当时并没有出现在爱尔兰的名单上。相反，爱尔兰不寻常地认为南非是一个安全的国家——唯一一个这样认为的欧盟国家是斯洛伐克。
EASO的报告还解释说，即使在单个国家的名单中，也有规则和例外。例如，一些认为格鲁吉亚安全的国家指出，这一指定不应适用于来自俄罗斯占领的格鲁吉亚领土阿布哈兹和南奥塞梯的人。
匈牙利指定美国为安全国家——适用死刑的州除外。
一些国家也没有指定国家对特定的逃离人群是安全的，比如女性、LGBTI人群或某些种族和宗教的成员。
简而言之，对于哪些国家被认为是安全的，并没有一个国际标准，而是一套不同的清单，每个清单都有自己的条款和例外。
此外，这些名单并不是一成不变的，不同国家的名单会不断增加或减少。
2015年《国际保护法》在爱尔兰法律中定义了安全的原籍国。
第72节定义了我们认为一个国家安全的标准——使用与欧盟立法几乎完全相同的措辞——如果它能证明“在国际或国内武装冲突的情况下，一般和一贯没有迫害，没有酷刑或不人道或有辱人格的待遇或处罚，没有因不分皂白的暴力而造成的威胁。”
目前，爱尔兰认为下列原籍国是安全的:
阿尔巴尼亚
波斯尼亚和黑塞哥维那
乔治亚州
科索沃
北马其顿
黑山共和国
塞尔维亚
南非
(这份名单并不全面，其他被认为是安全的国家，例如加拿大，可能因为缺乏庇护申请而不被考虑在内)。
该法案并未禁止来自安全国家的申请人申请庇护。
不是取消申请人的资格，而是来自安全的原籍国只是在为司法部长编写的报告中列入的一个因素。
欧洲联盟法院(CJEU)裁定，指定安全原籍国“不能绝对保证该国国民的安全”。
“就其性质而言，作为指定依据的评估只能考虑到该国的一般民事、法律和政治情况，以及在该国被认定负有责任时，实施迫害、酷刑或不人道或有辱人格待遇或处罚的行为者实际上是否受到制裁。
“因此，重要的是，如果申请人表明有正当理由认为该国在他或她的特殊情况下不安全，则不能再认为将该国指定为安全国家与他或她有关。”
此前，一名塞尔维亚人表示，他在受到一个非法准军事组织的袭击和威胁后逃到了瑞典。在塞尔维亚，他作为证人保护方案的一部分被关进监狱。
根据负责审查和处理爱尔兰国际保护申请的国际保护办公室的说法:“所有国际保护申请都将根据其实际情况进行全面和单独的审查，包括那些来自被指定为安全原籍国的国家的申请。”
然而，自2022年11月以来，来自指定安全原籍国的申请人可以快速通过爱尔兰国际保护程序，并“在申请国际保护的当天收到面试日期，将面试等待时间缩短至几周，”司法部表示。
Oireachtas的一个融合和难民问题委员会被告知，这种快速通道系统下的申请人将在不到三个月的时间内收到决定，而2022年的平均时间为22-26个月。
司法部提供的数据证实了这些申请的速度:12月，首次面谈的等待时间中位数为59周，而加速申请的等待时间仅为5周。
对于一个申请的全部处理，标准案件需要75周，但那些正在进行加速程序的申请只需要11周。
如果庇护申请被拒绝，申请人可以提出一次上诉。然而，这一进程也在加速。
在一份常见问题文件中，IPO确认这些加速程序将与常规庇护程序一样运作。他们说:“唯一的区别是，来自安全国家的人可以更及时地处理他们的案件。”
然而，《都柏林问询报》去年报道称，一些格鲁吉亚寻求庇护者表示，他们在庇护面谈前没有足够的时间安排法律代表，爱尔兰难民委员会表示，快速通道系统消除了“在一个人完成初步问卷之前获得法律咨询的可能性”。
2023年，庇护申请总数比前一年下降了2.7%。
国际保护署(IP)去年12月公布的数据显示，2023年有13277名新的寻求庇护者申请，到年底仍有18314起案件悬而未决。
知识产权申请人人数最多的国家是尼日利亚(2,084人，占总数的15.7%);阿尔及利亚(1462);阿富汗(1106);索马里(1098人)。这四个国家都没有被指定为“安全”国家，尽管阿尔及利亚本周将被列入名单，政府表示。
司法部与《华尔街日报》分享的统计数据显示，只有1766名申请者来自安全国家，约占总申请者的13%，其中1065名申请者大多数来自格鲁吉亚，使其成为去年寻求庇护者人数第五多的国家。
这与2022年相比有显著下降，当时格鲁吉亚有2710人申请庇护，使其成为申请庇护人数最多的县，占当年所有申请庇护人数的近20%。
麦肯蒂上星期天在RTé电台上说，自从对安全国家实行快速庇护程序以来，格鲁吉亚的申请人数大幅减少。
但是安全名单上的其他国家呢?
南非是逃往爱尔兰寻求庇护人数第二多的国家，2023年有492人申请庇护。
阿尔巴尼亚也经常在关于安全国家的讨论中被提及——几乎和格鲁吉亚一样多——去年只有168名国际保护申请者的原籍国，约占总数的1.2%。
科索沃只有41个申请者。
其他国家根本没有大量的申请者。波斯尼亚和黑塞哥维那;黑山共和国;塞尔维亚;在2021年至2023年的某一年中，从北马其顿逃离到爱尔兰寻求庇护的人数从未超过5人。
是的。虽然一般来说，被指定为安全的国家可能会提供保护，使其免受迫害、酷刑和活跃的冲突，但这并不意味着没有人逃离合法危险的情况。
总部位于美国的研究机构自由之家(Freedom House)表示，格鲁吉亚的一些地区被俄罗斯占领，在其仍然独立的领土上，民主正在倒退。
“寡头政治影响着国家的政治事务、政策决定和媒体环境，法治受到政治化的破坏，”其网站上写道。“公民自由没有得到一致的保护。”
人权观察组织在南非列出的困难包括:“妇女和女同性恋、男同性恋、双性恋、变性人和双性人(LGBTI)社区的成员继续面临虐待，包括谋杀、袭击和骚扰。”
根据美国司法部与《华尔街日报》分享的数据，在2021年至2023年期间，对来自安全国家的申请人总共做出了3246项最终决定。
根据官方数据，其中约980例(约30%)被直接拒绝，尽管阿尔巴尼亚和格鲁吉亚的拒绝比例似乎比其他列出的国家高得多。
2023年，16名阿尔巴尼亚人获得难民身份，87人获准居留。194人的索赔要求被完全拒绝。
同年，184名格鲁吉亚人获得难民地位;11项获得了附属保护(点击这里了解更多关于这些类别的信息);其中187人获准留下来。
403名格鲁吉亚申请人，即大多数，其要求完全被拒绝。
相比之下，大多数来自南非和科索沃的申请人被认为是有价值的——尽管有342名南非人在2022年获得了居留权，这一数字得到了提高，该部门表示，“这反映了无证移民计划的正规化运作，与多年来一直在处理的案件有关”。
因此，虽然有一部分来自“安全国家”的庇护申请者被拒绝，但有相当一部分人被发现是在逃离真正的伤害，尽管对大多数人来说，他们逃离的国家被指定为安全国家。
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