巴西以“热带森林永远基金”的新理念促进热带森林保护

　　

　　

　　巴西的完整雨林:一个新的基金旨在更好地保护雨林。?Cavan Images/ imagago

　　在第28届联合国气候变化大会上，巴西提出了一个保护森林的新想法:未来，每保护一公顷森林就会有一笔钱，每砍伐一公顷森林就会有高额罚款。

　　四个月前，在巴西贝尔萨姆举行的亚马逊峰会上，28个拥有热带森林的国家同意“发展创新机制”，以协调热带雨林保护、社会和经济问题。其中包括巴西、刚果民主共和国和印度尼西亚等重要的雨林国家。现在，在缔约方会议上，巴西提出了第一个“创新机制”。

　　“热带森林永远基金”是为未来的热带雨林保护提供资金。巴西最初希望“动员”至少2500亿美元。目前还不清楚这笔钱将来自哪里。会议上提出了各种可能性。除此之外，还可能吸引主权财富基金投资。

　　该分析可供IPPEN使用。MEDIA是与气候合作的一部分。Table Professional Briefing -由Climate首次发布。2023年12月4日。

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　　到目前为止，可供全球森林保护的资源有限。砍伐森林通常比保护生态系统更有价值:例如，为了养牛和种植大豆而清理土地，为了石油钻探和金矿勘探而破坏自然。新基金旨在通过为保护生态系统提供经济激励来改变这种状况。这笔钱将主要用于保护和保存森林的个人和社区。根据巴西政府的说法，大约80个国家可以从该基金中受益。在一种尽可能简单并因此能够迅速实施的机制中，他们将每年获得固定的数额——每公顷森林得到保护或恢复。对于每公顷的森林砍伐，森林所有者将不得不支付数百倍的罚款。

　　在森林所有者的经济计算中，罚款可能是决定性因素。巴西亚马逊基金的创始人塔索·阿泽维多(Tasso Azevedo)估计，即使有基金的资助，种植大豆的每公顷产量也比保护森林要高得多。但是，惩罚将使100公顷受保护土地的支付无效，这将是保护森林的一个非常强烈的动机。阿泽维多在最近的一篇文章中写道，有必要确保自然保护产生切实的回报。

　　在COP28会议上，环境部长玛丽娜·席尔瓦和财政部长费尔南多·哈达德出席了一个高级别仪式，提出了该倡议。席尔瓦说，现在巴西正在邀请“合作伙伴”来制定该基金的运作细节。新基金预计将在第三十届缔约方会议之前投入运营。然而，到目前为止，尚不清楚其他热带国家在多大程度上支持这一倡议。巴特曼尼安在接受Table.Media采访时表示，他们正在与其中一些人进行对话。他是巴西环境部林业局局长。不过，他没有透露具体的名字。代表团说，第一步是就这个新想法展开对话。

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　　雨林国家联盟(Coalition for Rainforest Nations)声称包括50多个国家。当被问及巴西的倡议时，该联盟的一位发言人没有具体置评:“我们原则上支持卢拉领导下的巴西政府，”他只是说，“并相信《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)的REDD+机制。”

　　REDD+是一个既定的概念，其重点是为森林保护所避免的排放付费。它将生态系统主要视为碳汇。巴西的倡议可以被视为一种竞争。事实上，巴西代表团说，他们自己的想法比REDD+更容易实施，因此可以更快地产生大量资金。

　　这个想法是不再将支付与森林储存的碳量挂钩，而是与获得的面积挂钩。这是考虑到森林还具有生态和社会功能这一事实。例如，每公顷25或30美元可以流动-每公顷砍伐，100公顷的金额将被扣除。

　　Batmanian说，这样做的目的是使基金尽可能简单。要求不应过于详细，也是为了使尽可能多的国家参与:“我们都有森林。但我们处于不同的发展阶段，我们之间存在社会经济和文化差异。一刀切的做法是不公平的。”

　　但是，所有参与国都应符合一些基本标准:

　　他们的森林砍伐率应该很低，并且从长远来看会下降。这个比率应该有多低，下降趋势应该持续多长时间是否继续还有待决定。

　　各国必须能够做到这一点通过可靠的方式控制并证明这一点监控系统，无论是他们自己的还是第三方提供的。例如，他们可以使用粮农组织的数据。

　　大多数时候来自森林基金的钱是为了让那些保护和保存森林的人受益。例如，在巴西，这可能是土著社区。mo的机制内金的分配应该是“透明和包容的”。目前还不清楚会发生什么它将被分发，如何使用它将被记录表示“状态”。

　　各国应长期参与“一带一路”建设。

　　希望通过吸引主权财富基金作为投资者，为新机制筹集足够的资金。据Batmanian称，主权财富基金在全球总共管理着12万亿美元的资产。他们有明确的投资规则:大部分资金必须投资于安全的aaa级债券。Batmanian的想法是:一家金融机构——比如世界银行——以市场利率向投资者发行这种AAA级债券。它把赚来的钱投资于金融市场。这就是她赚钱的方式。这可以用来保护热带森林。

　　目前尚不清楚将如何应对市场波动，也不清楚主权财富基金是否会获准投资巴西发起的这只基金想要发行的大量债券。一般来说，他们必须遵守相当严格的要求。

　　塔索·阿泽维多个人倾向于另一种资金来源:石油生产国可以为开采的每一桶石油支付一美元，而巴西可能是第一个这样做的国家。“如果我们要求美国也给一美元呢?”或者沙特阿拉伯?”私营石油公司也应该做出自己的贡献，“再过四五年，我们就能成功实施它”。他相信，所需的资金将很快到位。