寻求庇护者的漫长旅程和欧盟监管的失败
萨勒诺，意大利(美联社)——在踏上意大利南部港口码头不到24小时后，60名从利比亚偷渡过来的难民收到了驱逐令。
其中一些来自孟加拉国，另一些来自叙利亚和埃及。10月6日，在距离利比亚海岸30英里(50公里)的地方，他们乘坐两艘极其拥挤的船只在海上航行了10个小时，船上总共载有258人。
一踏上那不勒斯南部萨莱诺的干燥土地，他们就被带到一个移民处理中心，并被要求签署文件。现在他们聚集在火车站前，又累又困惑。
“你知道你签的是什么吗?”天主教慈善机构明爱会的一名志愿者问道。“不，不，”他们异口同声地回答。
“有人问过你是否想申请国际保护吗?”志愿者问道。他们又说:“没有。”
在抵达欧洲海岸的新移民和寻求庇护者中，这种情况很常见。许多人在亲朋好友的不良建议下，被官方信息不足或翻译服务差所误导，做出仓促且往往不可逆转的决定。他们可能会在法律上陷入困境多年，得不到任何政府援助。
国际移民组织(International Organization for Migration)的数据显示，今年迄今为止，有超过23.6万人非法进入欧盟边境，较去年同期增长了60%。绝大多数人是乘船抵达意大利的。
尽管几十年来一直在努力改革，但欧洲的庇护制度仍然混乱而无效。整个欧洲大陆对待移民和难民的态度都在变得强硬，在保护边界和尊重人权之间很难取得平衡。
“他没有申请庇护，”官员在穆罕默德皱巴巴的驱逐名单上用意大利语、英语和阿拉伯语写道。这名23岁的叙利亚男子要求不透露自己的全部身份，他坐在萨莱诺一个由志愿者经营的庇护所的长凳上，手里拿着报纸，眼睛因缺乏睡眠而发红。
来自叙利亚的人几乎总是得到庇护，但穆罕默德决定不申请。
意大利不想要他;他不想待在意大利。他有兄弟姐妹在德国，所以他打算去那里。
“我想留在德国，”穆罕默德说。“如果我在意大利申请庇护，如果我在德国被抓，他们会把我送回这里。”
意大利当局允许他所在的救援船停靠在萨勒诺，那里距离地中海的开阔水域有三天的航程。意大利未能阻止救援船接收移民，但它迫使他们耗尽燃料和航行时间到达遥远的港口。
10月9日在萨莱诺登陆的移民包括来自叙利亚、埃及、孟加拉国、南苏丹、加纳和科特迪瓦的移民。他们被带到一个处理中心，在那里拍照并采集指纹。
美联社(Associated Press)在官方文件和地方当局证实，边境官员对他们进行询问时，既没有孟加拉语翻译，也没有阿拉伯语翻译。
移民往往缺乏关于其权利的信息，部分原因是在身份查验过程中没有翻译。根据非政府组织国际救援委员会(International Rescue Committee)的一项研究，抵达意大利的移民中，只有17%的人得到了有关他们权利的充分信息。
当他们听说新抵达的移民将被驱逐时，为明爱工作的律师和志愿者一大早就赶到萨莱诺火车站，提供食物、水和基本的法律咨询。
“我们告诉他们，他们有权对驱逐令提出上诉，”明爱的志愿者之一安东尼奥·博尼法西奥(Antonio Bonifacio)解释说，“但只有孟加拉国(移民)和一些埃及人向我们的律师提出上诉，而所有叙利亚人都尽快乘火车离开，试图到达北欧的目的地，因为他们害怕被追踪并被困在意大利。”
在计划北上的叙利亚人中，有一位来自大马士革的33岁妇女。这是她第三次尝试通过海路抵达欧洲，此前她的哥哥是一名反对叙利亚总统巴沙尔·阿萨德(Bashar al-Assad)政权的学生，在狱中被杀。
美联社没有办法证实她的说法，其中包括一艘载有350名乘客的木船在离开利比亚东北部的托布鲁克后不久就开始沉没。
她说她游到了海滩。在短暂的安全之后，“我被关在利比亚的一个拘留中心一个星期，不能洗澡，我的衣服浸透了盐和呕吐物，”她说。
“现在我只想联系我在德国的兄弟。”
根据被称为《都柏林条例》的欧洲规定，移民应该在他们进入的第一个欧盟成员国申请庇护。如果他们前往另一个欧盟国家并被当局接走，他们应该被送回他们的抵达国或首次登记国。
这给希腊、意大利、马耳他和西班牙等通过海路接收移民最多的国家带来了巨大的负担。
然而，在2022年12月，意大利单方面暂停将移民和寻求庇护者转移回其领土。这意味着如果穆罕默德去了德国被抓，他就不能被送回意大利了。相反，他将不得不在德国重新申请庇护。
意大利总理格鲁吉亚·梅洛尼(Georgia Meloni)是二战以来意大利首位极右翼领导人，她承认，移民问题是她执政第一年面临的最大挑战。今年4月，她的政府通过了一项新的快速移民程序，旨在在28天内解决大多数案件。
那些申请庇护的人被关押在拘留中心，直到他们的案件得到处理。那些没有申请的人，或者签证申请在第一阶段被拒绝的人，将被下达驱逐令，并被要求在7天内离开美国。目前积压的庇护申请有82 000件。
理论上，任何在禁令到期后出现在意大利领土上的人，在被驱逐出境之前，都有可能在移民拘留中心待上18个月。实际上，拘留中心已经满员，意大利与移民的许多来源国没有遣返协议，导致被驱逐者陷入缺乏文件和反复拘留的循环中。
加宾多是一名35岁的孟加拉国男子，与穆罕默德在同一艘船上。这是他第二次在没有签证的情况下被意大利当局逮捕。在他的驱逐令的第一页上写道，“遣返拘留中心已满。”
由于担心他在意大利的法律地位进一步恶化，加宾多要求不要公布他的全名，他被允许释放。整个体制似乎指望着他的善意自行回国。
根据意大利当局认为安全的国家名单，如摩洛哥、科特迪瓦或尼日利亚，意大利新的快速通道程序引起了人们的担忧，即申请人正在根据国籍进行分类，这些国家的国民的庇护申请平均会被拒绝。
联合国难民事务高级专员公署(UNHCR)在最近的一份声明中表示，有必要“加强和加快边境程序”，但该机构也强调，无论来自哪个国家，人们都应该有机会指出个人的不安全状况。
移民司法研究协会(Association for legal Studies on Immigration)的律师毛里齐奥·维格里奥(Maurizio Veglio)称，新的快速通道程序是“对获得庇护权利的攻击”。他说:“压缩评估时间肯定会影响筛选的质量。”
尽管意大利政府发出了令人沮丧的信息，一些移民还是决定留下来。21岁的阿莱·武奇·阿莱来自南苏丹，离开家乡瓦拉普省后，他花了五年时间四处漂泊。他乘坐无国界医生组织的救援船抵达萨勒诺，并申请庇护。
他说:“我从苏丹穿过沙漠到利比亚，我试了三次横渡大海。”“有一次，我在利比亚的一个拘留中心漂泊了三天，被打了好几次。现在我梦想继续学习，成为一名医生。”
外包仍将是欧盟移民政策的关键支柱，欧盟正在与非洲和中东国家建立伙伴关系，以帮助阻止人们离开。那些被认为安全但不接收本国公民的国家可能更难获得欧洲签证。
阿尔巴尼亚最近同意暂时收容数千名移民，而意大利则审查他们在意大利寻求庇护的申请，每年最多可达3.6万人。该协议引起了联合国难民署对人权保障和难民保护标准的一些担忧。
但对于所有的混乱和困惑，对于一些到达欧洲的人来说，有一个幸福的结局。来自德拉的58岁叙利亚难民贾赫·阿里(Jahdh al-Ali)也在无国界医生的救援船上。她在意大利申请庇护，但她更喜欢的目的地是法国。
“我想去和我女儿住在一起，”阿里在萨莱诺说。“她住在法国:她在那里生了一个孩子，我希望我能呆在女儿身边，为法国人做点什么。”
几周后，当美联社再次找到她时，她和女儿在分开多年后重逢了。
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